近日，中共省委农办印发了《云南省加快奶牛相关食品资讯奶牛产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》），现解读如下。
一、《方案》指导思想
《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照打造中国南方乳都目标定位，聚焦主导产业、整体衔接推进，优化规划布局、聚集资源要素，延长产业链条、补齐发展短板，完善利益联结，为保障国家奶业安全贡献云南力量。
二、《方案》编制背景
党中央、国务院高度重视奶业发展。习近平总书记指出，我国是乳业生产和消费大国，要下决心把乳业做强做优，生产出让人民群众满意、放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳业产业，培育出具有世界知名度的乳业品牌。2018年以来，国务院办公厅和农业农村部先后印发了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》（农牧发〔2022〕8号）等文件，要求各地加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，不断提高奶业发展质量效益和竞争力，全面推动奶牛产业高质量发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果和推进实施乡村振兴战略提供有力支撑。
三、《方案》框架和主要内容
《方案》全文由发展目标、重点任务、保障措施等3个章节组成。《方案》紧紧围绕到2025年实现奶牛存栏、牛奶产量翻番的产业发展目标，紧扣高质量发展方向，立足当前、着眼长远，坚持增量和提质并举，强化政府引导、机制保障，不断提升产业核心竞争力和影响力，推动奶牛产业高质量发展。《方案》主要内容包括：
（一）总体目标。力争到2025年，全省奶牛存栏达到35万头以上、牛奶产量达到150万吨以上、百头以上规模养殖比重达到60%以上、荷斯坦奶牛平均单产达到8.5吨以上，全面提升奶牛产业竞争力。
（二）重点任务。《方案》紧扣发展目标，从奶源基地建设、乳品企业现代化发展、奶业质量保障体系3个方面提出11项重点工作任务。
一是抓好奶源基地建设。明确了奶牛养殖区域布局，划分为传统优势产区、新兴发展区、特色养殖区。进一步加强奶牛良种繁育推广，力争到2025年，全省建成存栏100-3000头奶牛的适度规模养殖场200个，存栏3000头以上的奶牛规模养殖场20个。进一步提高优质饲草料保障能力，建设一批高产饲草基地，加快巨菌草种植试验示范。力争到2025年，全省全株青贮玉米种植面积达300万亩，累计建成优质饲草生产基地100万亩。
二是支持乳品企业全产业链发展。充分发挥乳品龙头企业引领带动作用，鼓励有条件的奶牛规模养殖场自建加工厂。鼓励发展具有地方特色的乳饼、乳扇、酥油等特色乳制品，形成一批区域特色小型乳品加工企业。着力培育一批云南乳业产品品牌，鼓励乳企参加“绿色云品”品牌目录申报和名品名企评选。加大奶业公益宣传，引导健康消费。支持发展“自有牧场+奶吧”等产销模式，培养巴氏杀菌乳消费群体。加大学生饮用奶宣传推广，培育多样化、本土化的消费习惯。
三是强化奶业质量保障体系。严格生鲜乳质量安全监管，加强源头管理，实施生鲜乳质量安全监测计划，严厉打击违法添加行为。支持昆明市、大理州等生鲜乳主产州（市）建立生鲜乳价格协商机制。鼓励奶业大县、企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系。推进规模场动物疫病净化，支持有条件的规模养殖场申报布病、牛结核病等疫病省级净化创建场、省级净化场和国家级净化场。实施奶牛养殖场专项监测行动，定期开展采样监测，采取隔离消毒、扑杀无害化处置和紧急免疫等综合防控措施，确保养殖安全。
（三）保障措施。主要包括强化财政支持、设施农业用地保障、完善金融支持政策、加强科技支撑和服务等内容，确保各项扶持政策落实落地，各地奶牛养殖、乳品生产加工项目有序实施，各项重点任务保质保量完成。
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